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  這個(gè)春天并不寂靜，政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、媒體乃至普通公民，都認(rèn)真思索著、討論著中國(guó)的環(huán)保路線。       日前，知名主持人柴靜的空氣污染發(fā)布深度調(diào)查《穹頂之下》，引發(fā)巨大反響。該片發(fā)布時(shí)點(diǎn)，正值中國(guó)“兩會(huì)”前夕，也恰是環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧履新后一天。每年“兩會(huì)”上，霧霾治理總是提及頻度最高的熱點(diǎn)話題之一，今年也不例外。中國(guó)總理李克強(qiáng)在周四做的政府工作報(bào)告中，再度提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。       環(huán)保成為焦點(diǎn)有其必然性。作為“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之首，環(huán)保行業(yè)在過(guò)去的三年里處于政策和投資缺失的密集“補(bǔ)課”中。目前該行業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)更嚴(yán)峻的階段，其關(guān)鍵詞，按照陳部長(zhǎng)的履新表態(tài)，就是“鐵腕執(zhí)法”、“改革治污機(jī)制”，但這必將觸動(dòng)眾多利益集團(tuán)的神經(jīng)。   西方環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑       上世紀(jì)60至70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境惡化，開始重視環(huán)保，對(duì)環(huán)保的需求主要是廢水處理、廢棄物處理處置、大氣污染控制。這一時(shí)期環(huán)保行業(yè)主要是依靠國(guó)家的政策因素推動(dòng)。進(jìn)入90年代后，公眾的環(huán)境追求與政府的環(huán)境政策導(dǎo)向開始發(fā)生變化，開始越來(lái)越重視環(huán)境的防范治理，環(huán)保公司依據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型，從單一的環(huán)境治理商轉(zhuǎn)為綜合的環(huán)保服務(wù)商。政府的角色也從干預(yù)、治理轉(zhuǎn)向監(jiān)管、引導(dǎo)。       從70至80年代開始，海外環(huán)保行業(yè)巨頭們通過(guò)并購(gòu)的方式，轉(zhuǎn)型為大平臺(tái)綜合環(huán)保服務(wù)商來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。法國(guó)威立雅集團(tuán)的業(yè)務(wù)從最早的城市供水，擴(kuò)展到污水處理、垃圾焚燒、危廢處理，通過(guò)不斷的兼并收購(gòu)，已擴(kuò)展到行業(yè)的整條價(jià)值鏈。美國(guó)WM公司搭上了資源保護(hù)和回收相關(guān)法案的快班車，借機(jī)收購(gòu)了大量相關(guān)公司，成長(zhǎng)為美國(guó)目前最大的固廢處理公司。美國(guó)Stericycle公司的并購(gòu)始于醫(yī)療垃圾環(huán)保政策的趨嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)的提高使得醫(yī)療危廢市場(chǎng)容量進(jìn)一步增加，也讓Stericycle之類專業(yè)醫(yī)療垃圾處理公司可依靠專業(yè)化優(yōu)勢(shì)與WM公司競(jìng)爭(zhēng)。   中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資前景       中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保發(fā)展的第一階段，呈現(xiàn)小而散、多而弱的特點(diǎn)。截至2012年末，中國(guó)城市生活污水處理市場(chǎng)排名前十的企業(yè)市場(chǎng)份額僅占26%，城市生活垃圾處理市場(chǎng)前五名企業(yè)的市場(chǎng)集中度也僅占10%左右。對(duì)照中國(guó)與海外環(huán)保行業(yè)的發(fā)展歷程，預(yù)計(jì)中國(guó)環(huán)保行業(yè)將會(huì)進(jìn)入大規(guī)模并購(gòu)期。這一時(shí)期擁有充足資金和良好發(fā)展戰(zhàn)略的公司有機(jī)會(huì)借助政策，成長(zhǎng)為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的航母。       中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的短中期目標(biāo)仍是三廢治理，這其中對(duì)于大氣的治理首當(dāng)其沖，也是能落實(shí)到企業(yè)訂單上的。大氣治理方面，對(duì)火力發(fā)電系統(tǒng)的環(huán)保改造已經(jīng)接近尾聲，2015年開始進(jìn)入對(duì)工業(yè)燃煤領(lǐng)域的攻堅(jiān)，這部分燃煤消耗占到2014年煤炭消耗總量的半壁江山。相關(guān)企業(yè)，包括國(guó)電清新、雪迪龍、龍凈環(huán)保等，都將迎來(lái)大體量的市場(chǎng)擴(kuò)容。       此外，《水十條》即將出臺(tái)，以及環(huán)保部新部長(zhǎng)作為水環(huán)境專家的研究經(jīng)歷，使得市場(chǎng)對(duì)于水污染治理的全面展開有了很高期待。水污染治理上市公司，包括碧水源、瀚藍(lán)環(huán)境、國(guó)中水務(wù)等有望成為新的關(guān)注點(diǎn)。不過(guò)，由于水處理政策出臺(tái)比預(yù)期晚，市場(chǎng)已經(jīng)反復(fù)消化該政策，政策的催化效果可能有限。從水處理政策的出臺(tái)到實(shí)際執(zhí)行，再到企業(yè)訂單，也還有傳導(dǎo)過(guò)程。       中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)密不可分。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)能源稟賦考慮，遠(yuǎn)期包括天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的最大利用規(guī)模，比起幾十億噸的用煤規(guī)模，都只能作為多元化的補(bǔ)充，煤炭的高效清潔利用是無(wú)可回避的環(huán)保發(fā)展方向。與這一概念相關(guān)的上市公司包括科達(dá)潔能、華西能源等。不過(guò)，這類升級(jí)目前多在大型煤企內(nèi)部進(jìn)行，缺乏真正的、成熟的第三方環(huán)保服務(wù)公司。煤炭清潔化在技術(shù)路線、成本平衡和應(yīng)用推廣上還有很長(zhǎng)的路要走。       此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)特殊的細(xì)分行業(yè)。監(jiān)測(cè)作為驗(yàn)證減排成效和綠色GDP監(jiān)督考核的依據(jù)，是至關(guān)重要的一環(huán)。隨著各級(jí)地方政府啟動(dòng)污染物來(lái)源解析工作，環(huán)保監(jiān)測(cè)在煙氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、重金屬監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)方面具有持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，相關(guān)上市公司雪迪龍、先河環(huán)保、聚光科技等發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U?？梢哉f(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)由于在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的特殊性，是最具確定性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。       也許這個(gè)春天，在記述中會(huì)以“元”字描述。我們有理由期待，在環(huán)保與發(fā)展兼得的愿景下，環(huán)保會(huì)成為中國(guó)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支柱。

  3月16日，水利部在京召開干部大會(huì)，傳達(dá)貫徹十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議精神。水利部黨組書記、部長(zhǎng)陳雷主持會(huì)議并講話。會(huì)議明確要求，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，盡快完成改革試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊制定關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在全國(guó)組織實(shí)施。       陳雷指出，今年政府工作報(bào)告把水利擺在十分突出的位置，其中直接提及水利的有20處，是近年來(lái)提及水利篇幅最多、要求最明確、任務(wù)最具體、舉措最翔實(shí)的報(bào)告。報(bào)告對(duì)去年水利工作成效給予充分肯定，對(duì)今年水利改革發(fā)展作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“重大水利工程已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元”“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放”“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”“突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題”，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、水污染防治、發(fā)展水電、國(guó)土江河綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、流域補(bǔ)償機(jī)制等工作提出明確要求。       陳雷結(jié)合當(dāng)前水利工作，就貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神提出明確要求：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩會(huì)部署。二是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造江河安瀾環(huán)境。三是堅(jiān)決打好重大水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生作用。四是圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，如期兌現(xiàn)政府莊嚴(yán)承諾。五是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實(shí)保障糧食安全的水利基礎(chǔ)。六是著力抓好深化水利改革工作，加快形成水利又好又快發(fā)展的制度體系。七是進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。       值得注意的是，會(huì)議明確要求，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，盡快完成改革試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊制定關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在全國(guó)組織實(shí)施。要把創(chuàng)新水利投融資機(jī)制作為主攻方向，在公共財(cái)政投入方面穩(wěn)定增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；在金融支持方面爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、擴(kuò)大信貸規(guī)模；在吸引社會(huì)資本參與方面降低 門檻、敞開大門，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見。要繼續(xù)深化農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，建立健全適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式。要穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立水權(quán)交易平臺(tái)，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，開展涉水生 態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等改革，力爭(zhēng)在全面深化水利改革方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

  3月9日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新疆代表團(tuán)召開分組會(huì)議時(shí)，全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光提出，“地下水資源的依法保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)及早提上議事日程。”       董新光說(shuō)，地下水資源具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、運(yùn)移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環(huán)境變化具有很大欺騙性和隱瞞性，極易造成人們對(duì)地下水資源開發(fā)利用的片面認(rèn)識(shí)，以至于肆意開采、無(wú)序排放?，F(xiàn)行的功利政績(jī)考核體制下滯后性更易被忽視。       據(jù)悉，全國(guó)地下水的年均超采量達(dá)到215億立方米，占地下水供水量1020億立方米的20%，地下水超采區(qū)的總面積近19萬(wàn)平方公里，地下水位快速下降，嚴(yán)重的每年下降2—7米，地下水埋深超過(guò)百米。我國(guó)地下水資源維持著70%的人口飲用，40%的農(nóng)田灌溉以及38%的工業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)90%地下水遭受不同程度污染，64%污染嚴(yán)重。超采現(xiàn)象嚴(yán)重的50多個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過(guò)200毫米的總面積超過(guò)7.9萬(wàn)平方公里。      “雖然我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》等都有保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，規(guī)定了一些原則性的條款，并且各個(gè)法規(guī)之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問(wèn)題。”董新光說(shuō)，由于沒(méi)有專門的法律所應(yīng)具備的明確性和完整性，使得我國(guó)地下水資源保護(hù)利用是集中大多數(shù)原則規(guī)定最終只能淪為一種倡議、一種生態(tài)性的宣言，而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)利用地下水資源的目的。在2003年，新疆就制定了專門的地下水資源保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章，但也因管理體制不順、監(jiān)管不力而沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)伴著地下水資源開發(fā)利用活動(dòng)如火如荼地進(jìn)行，使得我國(guó)地下水資源超采問(wèn)題日益加劇，地下水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，國(guó)家制定統(tǒng)一的、有針對(duì)性的、專門的地下水法律制度勢(shì)在必行。       董新光說(shuō)，法律法規(guī)的制定是實(shí)現(xiàn)地下水資源保護(hù)的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的、有針對(duì)性的專項(xiàng)法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。董新光建議，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，建立健全地下水資源保護(hù)法律體系。因此，呼吁國(guó)家盡快把《地下水資源保護(hù)法》列入議事日程，早日健全水資源管理體制。

3月7日是陳吉寧接受環(huán)保部長(zhǎng)工作“一個(gè)星期整”。當(dāng)天，他出席兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。       他表示，實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。陳吉寧透露，現(xiàn)在自己起來(lái)第一件事是看天。       陳吉寧說(shuō)，環(huán)保本身也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。環(huán)保政策應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。   治理大氣污染不能靠老天        3月7日，北京又是一個(gè)霧霾天。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日14時(shí)，北京環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)246，空氣質(zhì)量級(jí)別屬重度污染。       環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。       “霧霾確實(shí)是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。”51歲的陳吉寧說(shuō)。這位清華大學(xué)原校長(zhǎng)稱，他做校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來(lái)的第一件事情是想學(xué)生的事情;到了環(huán)保部每天起來(lái)第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈怠;如果是像今天這樣的天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力。       在今年的兩會(huì)上，大氣污染治理成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記在參加上海團(tuán)審議時(shí)特意問(wèn)詢“藍(lán)天指數(shù)”并指出：“不能只靠借東風(fēng)啊!事在人為。”       3月6日上午，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)表示，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。       李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”       陳吉寧說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”實(shí)現(xiàn)的過(guò)程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬(wàn)噸水平降到萬(wàn)噸級(jí)水平。       他表示，今年我國(guó)大氣污染治理主要抓四個(gè)方面：修訂大氣污染防治法、全面實(shí)施“大氣十條”、加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平、加大信息公開。       好的經(jīng)濟(jì)政策從來(lái)都有利于環(huán)保       環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)境排污強(qiáng)度，已經(jīng)超過(guò)歷史上最高的兩個(gè)國(guó)家——德國(guó)和日本，超過(guò)其兩三倍。       “環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸。”陳吉寧說(shuō)，我國(guó)歷史“欠賬”較多，要在解決新增污染排放的同時(shí)，解決老的問(wèn)題。解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，不能夠操之過(guò)急，也不能期望過(guò)快，但是更不能聽之任之，也不能懶政不作為。       陳吉寧從治理技術(shù)的角度進(jìn)行了分析。他說(shuō)，“我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)模式總體上是粗放式的，其實(shí)環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢?”治理工程主要體現(xiàn)在末端治理，如果看過(guò)去幾十年技術(shù)發(fā)展的情況，節(jié)約的技術(shù)比如說(shuō)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)，其進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于末端治理的進(jìn)步。       為什么這些紅利沒(méi)有被釋放出來(lái)?陳吉寧認(rèn)為，一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，另一個(gè)是環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。       “好的經(jīng)濟(jì)政策從來(lái)都是有利于環(huán)境保護(hù)的。”陳吉寧說(shuō)，應(yīng)該看到，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。中國(guó)在未來(lái)的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8億元～10萬(wàn)億元，而且這個(gè)投資沒(méi)有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。       陳吉寧同時(shí)表示，今年堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。       “我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”他同時(shí)承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

?十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月5日上午開幕，李克強(qiáng)總理做了政府工作報(bào)告。對(duì)于近來(lái)民間熱議的環(huán)保議題，李克強(qiáng)總理延續(xù)了一貫的關(guān)注。 ? ? ? 根據(jù)文字稿計(jì)算，李克強(qiáng)在今年的工作總體部署部分中，總計(jì)用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，特別提到嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，“對(duì)偷排偷放者出重拳”，“對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)”，為近年來(lái)罕見。 ? ? ? 在去年（2014年）政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理談及環(huán)保部署的文字達(dá)到797字，為近5年最高。而統(tǒng)計(jì)2011年-2015年政府工作報(bào)告的工作部署內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)李克強(qiáng)總理談及環(huán)境保護(hù)的文字明顯增多。 ? ? ?值得一提的是，近5年的報(bào)告明顯呈現(xiàn)出“少談成績(jī)，多談措施”的趨勢(shì)，今年的工作回顧部分，李克強(qiáng)更是僅用一語(yǔ)帶過(guò)環(huán)保成績(jī)：“繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。” ? 附：2015年政府工作報(bào)告涉環(huán)保內(nèi)容 ? 　　打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。 ? 　　實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。 ? 　　推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。 ? 　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。 ? 　　森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。

?污水處理成為城市發(fā)展不可避免的難題。在中國(guó)，治理污水的成本比偷偷排放污水的成本更高，以至于眾多企業(yè)都寧愿冒著風(fēng)險(xiǎn)偷偷排污，對(duì)附近居民的生活造成直接影響。那么，在美國(guó)，他們又是怎么處理污水及進(jìn)行中水回用的呢? ? ? ? 政府主導(dǎo)預(yù)處理項(xiàng)目 ? ? ? 環(huán)境保護(hù)局的預(yù)處理?xiàng)l例為各個(gè)層級(jí)劃分了責(zé)任，包括聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和公眾。自1978年發(fā)布至今，條例內(nèi)容經(jīng)歷了多次修訂。 ? ? ? 與其他大多數(shù)聯(lián)邦和州政府主導(dǎo)實(shí)施的環(huán)境項(xiàng)目不同，預(yù)處理項(xiàng)目將最主要的責(zé)任分配給了各地政府。具體來(lái)說(shuō)，集中處理系統(tǒng)(公共污水處理廠)自身是該項(xiàng)目的首要管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)公共污水處理系統(tǒng)制定的預(yù)處理計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，它即被賦予管控工業(yè)用戶間接排放的權(quán)利，州政府或環(huán)保局審批預(yù)處理計(jì)劃的細(xì)節(jié)。 ? ? ? 公共污水處理廠必須通過(guò)大量的準(zhǔn)備工作才能獲得執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的許可，需要明確所有排入其處理系統(tǒng)的企業(yè)名和位置，辨明每家排污企業(yè)的污水性質(zhì)和污染物量，告知排污企業(yè)其預(yù)處理限值和要求，接收和分析企業(yè)的報(bào)告，取樣和測(cè)定企業(yè)污水，評(píng)估緊急控制方案的需求，按時(shí)檢查排污企業(yè)，調(diào)查不合規(guī)原因等。最為重要的是，公共污水處理廠必須采取公開告知和公眾參與的形式來(lái)保證其運(yùn)行的透明度。 ? ? ? 即使污水處理廠被授權(quán)運(yùn)行其預(yù)處理項(xiàng)目，州政府或環(huán)境保護(hù)局仍有監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)法的責(zé)任。同時(shí)，所有的企業(yè)用戶都必須遵守預(yù)處理?xiàng)l例中的禁止條款，執(zhí)行基于濃度或產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)限值。在可行的情況下，環(huán)境保護(hù)局優(yōu)先采用單位產(chǎn)品污染物排放限值，可以避免企業(yè)通過(guò)稀釋作用降低污染物濃度而不進(jìn)行實(shí)際處理的情況。 ? ? ? 為設(shè)定排污許可證限值，公共污水處理廠首先應(yīng)厘清所有排入其處理系統(tǒng)的企業(yè)，并辨明排入污染物的性質(zhì)和總量，進(jìn)而判斷哪些污染物可能導(dǎo)致“穿透”、“干擾”或污泥污染。 ? ? ? 所謂“穿透”是指公共污水處理系統(tǒng)沒(méi)有能力處理某種污染物，從而使該污染物未經(jīng)任何轉(zhuǎn)化或降解就通過(guò)公共處理系統(tǒng)，直接排入通航水域。“干擾”是指污染物單獨(dú)或聯(lián)合排放破壞了公共污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行。 ? ? ? 借助這些信息，污水處理廠進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并確定其最大處理負(fù)荷，在該負(fù)荷下處理系統(tǒng)能夠接收所有許可企業(yè)的排污，同時(shí)保證處理廠自身合乎許可，避免“穿透”和“干擾”情況的發(fā)生。最大處理負(fù)荷扣除背景源排放量后，剩余的工業(yè)負(fù)荷進(jìn)行均分或按需分配給各企業(yè)。環(huán)境保護(hù)局為此提供充分的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助公共污水處理廠開展此項(xiàng)工作。 ? ? ? 美國(guó)環(huán)保局的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)潛在負(fù)面影響區(qū)分重點(diǎn)工業(yè)源和普通工業(yè)源，并分別對(duì)這兩類排污者進(jìn)行監(jiān)管。 ? ? ? 污水回用日益廣泛 ? ? ? 與此同時(shí)，回用水作為一種合法的替代水源，在美國(guó)正得到越來(lái)越廣泛的利用，成為城市水資源的重要組成部分。 ? ? ? 發(fā)展污水回用具有不可替代的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果把污水回用具備的減少污水排放、維護(hù)生態(tài)平衡、增強(qiáng)供水的穩(wěn)定性和可靠性等社會(huì)效益和環(huán)境效益納入到成本計(jì)算之中，與其他拓展水源的方式相比，污水回用具有明顯的綜合效益優(yōu)勢(shì)。 ? ? ? 據(jù)美國(guó)國(guó)家工程院院士吉姆˙李克介紹，美國(guó)產(chǎn)業(yè)化的污水回用設(shè)施建設(shè)的全面展開，始于20世紀(jì)90年代初期。 ? ? ? “污水回用的成本因地而異。”吉姆˙李克說(shuō)，“總體而言，原污水的污染程度越嚴(yán)重、輸送回用水的管網(wǎng)越長(zhǎng)，污水回用的成本就越高。其中，管網(wǎng)投資是污水回用成本的主要組成部分，通常占污水回用總投資的60%左右?！? ? ? ? 目前，美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用廠供應(yīng)工商業(yè)用戶和居民家庭使用的回用水，一般按供水價(jià)的50%—75%收取回用水價(jià)。 ? ? ? 美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用的用途十分廣泛，包括非飲用用途的直接利用和飲用用途的間接利用。從回用水的使用構(gòu)成上看，農(nóng)作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態(tài)環(huán)境用水以及工業(yè)用水，是目前美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用最主要的幾項(xiàng)用途。關(guān)于回用水的比例，吉姆˙李克舉例說(shuō)：“位于美國(guó)圣何塞的污水處理廠，回用水的比例可占到60%左右?！? ? ? ? 來(lái)自加州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部回用水總量中，約32%用于農(nóng)業(yè)灌溉，27%用于回灌地下水，17%用于綠化灌溉，7%用于工業(yè)生產(chǎn)，3%用于補(bǔ)充地表徑流、營(yíng)造濕地和休閑娛樂(lè)水面等景觀生態(tài)用水，1%用于屏蔽海水入侵，其余13%用于城鎮(zhèn)公共建筑和居民家庭的多種非飲用用途，包括沖廁、洗車、街道清洗、建筑物的衛(wèi)生保潔、非食品和非飲食用具的洗滌等。 ? ? ??美國(guó)正將污水處理為飲用水 ? ? ? 眾所周知，城市中消耗的清潔水中大約有一半流入到污水管網(wǎng)進(jìn)而進(jìn)入污水處理廠，然后進(jìn)行處理返回到自然環(huán)境。傳統(tǒng)的污水處理廠設(shè)計(jì)成將污水處理到一定的標(biāo)準(zhǔn)，然后排入自然水體，確保不會(huì)影響環(huán)境或?qū)娊】祹?lái)影響。 ? ? ? 在許多地方，充足的淡水供應(yīng)越來(lái)越難，水資源的缺乏迫使城市進(jìn)行長(zhǎng)距離的調(diào)水，能耗非常之高。例如洛杉磯要進(jìn)行大量的調(diào)水滿足城市的所需。一個(gè)替代的選擇是將污水處理廠排放的出水進(jìn)一步處理到適合飲用的水平。 ? ? ? 將市政污水處理廠的出水處理到飲用水平不是什么新的理念。間接飲用的方式已經(jīng)在世界多地有所嘗試，例如新加坡的NEWater項(xiàng)目，污水處理廠的出水進(jìn)行一系列的高級(jí)處理，達(dá)到NEWater的要求標(biāo)準(zhǔn)，之后進(jìn)入自然水庫(kù)，達(dá)到間接飲用的目的。 ? ? ? ?間接飲用作為一種重要的供水手段已經(jīng)使用了數(shù)十年，現(xiàn)在直接飲用的理念在美國(guó)正受到越來(lái)越廣泛的重視。直接飲用與間接飲用有很大的不同，處理后的水不是排放到自然水體，而是直接進(jìn)入供水管網(wǎng)。直到現(xiàn)在，世界上只有一個(gè)直接飲用的再生水工程，這座再生水廠位于納米比亞的溫得和克，從1968年起就已經(jīng)運(yùn)行。但是自從2011年后，在美國(guó)新墨西哥州、德克薩斯州的一些地方已經(jīng)在考慮直接飲用。 ? ? ? ?更引人注目的是，在一些大城市，如圣迭戈、洛杉磯、薩克拉門托正在考慮發(fā)展再生水的直接飲用項(xiàng)目以滿足未來(lái)對(duì)供水的要求。這促使了美國(guó)水工業(yè)的一系列研究項(xiàng)目，包括如何提高處理的可靠性、保障公眾健康以及心理可接受。 ? ? ? 直接飲用的一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)是供水接近于用戶，無(wú)需遠(yuǎn)距離調(diào)水。這種優(yōu)點(diǎn)是間接飲用所不具備的，間接飲用往往需要長(zhǎng)距離將水輸往水庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，長(zhǎng)距離的泵送需要非常高的能耗。 ? ? ? 一個(gè)例子是德克薩斯州的大斯普林地區(qū)，當(dāng)?shù)厥菄?yán)重的干旱，泵送飲用水是從距離100公里外的一個(gè)小型水庫(kù)，直接飲用的能耗需求完全可以通過(guò)節(jié)省遠(yuǎn)距離泵送的能耗而彌補(bǔ)。